Обзор основных изменений в закупках с 01 января 2020 года

На пороге 2020 год, а значит, время посмотреть, что нового намечается в сфере госзакупок. Еще не все изменения имеют форму закона (см. ожидающий подписи Президента РФ проект № 809044-7), поэтому в этой статье рассмотрим только те изменения, которые уже были официально обнародованы.

  1. Обязательная регистрация поставщиков в ЕИС (Единый реестр участников закупок – ЕРУЗ). Участники, не зарегистрированные в ЕРУЗ, не смогут принять участие в электронных закупках по Закону № 44-ФЗ, а также в конкурентных закупках для субъектов СМП по Закону № 223-ФЗ (см. постановление Правительства РФ от 30.12.2018 № 1752).
  2. Вступает в силу правило об оформлении ЭЦП, используемых для участия в закупках, по ГОСТ Р 34.10-2012. ЭЦП, оформленные по ГОСТ Р 34.10-2001, утратят силу. Поэтому для доступа к ЕИС в новом году необходимо заблаговременно позаботиться об обновлении ЭЦП.
  3. Начнет свою работу ГИС «Независимый регистратор» (см. постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1009), которая обеспечивает независимое хранение истории закупочных процедур. Напомним, что порядок эксплуатации данной системы регулируется постановлениями Правительства РФ:

— от 28.07.2018 № 881 «Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации»;

— от 28.07.2018 № 882 «Об утверждении Правил мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы в сфере закупок, электронной площадки»;

— от 28.07.2018 № 883 «Об утверждении Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке».

  1. В сфере закупок лекарственных средств и препаратов изменения следующие:

— обновлен перечень ЖНВЛП;

— утвержден перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций;

— утвержден перечень лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, страдающих определенными заболеваниями (гемофилия, рассеянный склероз и т. д.);

— утвержден минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи (см. распоряжение Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р).

  1. Вступают в силу два типовых контракта в строительной сфере: на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства (см. приказ Минстроя России от 20.06.2019 № 346/пр) и на выполнение проектных и изыскательских работ (см. приказ Минстроя России от 20.06.2019 № 347/пр).
  2. В электронный вид переводится Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (см. постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).
  3. Изменятся Требования к операторам электронных площадок и Правила регистрации участников закупок в ЕИС (в части сведений об исполнителях, привлеченных к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ). В частности, эти сведения теперь должны предоставляться заказчикам в целях проверки потенциальных участников закупки на соответствие требованиям, установленным п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (см. постановление Правительства РФ от 18.07.2019 № 917).
  4. Изменится Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (по Закону № 223-ФЗ), а именно:

— срок оплаты по контрактам с СМП сократится с 30 календарных до 15 рабочих дней (см. постановление Правительства РФ от 18.09.2019 № 1205);

— минимальный годовой объем закупок у субъектов СМП вырастет до 20 % совокупного годового объема договоров, заключенных по результатам закупок. При этом совокупный годовой объем договоров, заключенных заказчиками с СМП по результатам закупок, в которых участвовали только СМП, должен быть не меньше 18 % совокупного годового объема договоров, заключенных по результатам закупок (см. постановление Правительства РФ от 01.08.2019 № 1001).

  1. С 05.01.2020 изменится Порядок формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров (см. приказ Минфина России от 10.06.2019 № 92н). Изменения затронут перечень информации, которая формируется в процессе ведения реестра договоров.
  2. С 01.04.2020 изменятся отдельные положения в сфере контроля за проведением закупок (см. Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ), а именно:

— ЕИС будет контролировать соответствие информации об ИКЗ и непревышение объема финансового обеспечения для осуществления закупок, содержащихся в планах-графиках, извещениях об осуществлении закупок, протоколах, условиях проектов контрактов;

— на Правительство РФ возлагается обязанность определить федеральный орган исполнительной власти, который будет наделен полномочиями по осуществлению контроля (с использованием ЕИС) за соответствием вышеуказанной информации планам-графикам, извещениям об осуществлении закупок, протоколам, условиям проектов контрактов.

Вряд ли следует ожидать того, что все эти изменения сразу же заработают так, как это было задумано уполномоченными органами, – скорее всего, потребуется какое-то время на наработку правоприменительной практики, в том числе с участием контрольно-надзорных органов.